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關于進一步加強邵陽市農林業產業化發展的議案
2015/1/10 12:53:10  供稿人:邵陽三農網

    本人系一名來自洞口縣基層民營農林企業的市人大代表,結合自己工作實際經常深入農村進行了多次調研,感覺我市很有必要進一步加強和改進農業(林業)產業化工作,現總結并提議如下:


一、當前企業發展現代農林業面臨的實際困難


    在全球經濟發展速度放緩,美元貶值、勞動力和原材料成本上漲、國家貨幣政策緊縮等多重因素疊加的影響下,湖南旺正新材料有限公司等農業產業化和林業產業化龍頭企業的發展面臨多方面難題:                                                                                                                                                            
    1、成本增加。隨著中國經濟發展方式的轉變,在節約資源和保持生態環境的政策要求下,企業節能減排費用支出增加,土地、資源等要素價格上揚,企業生產成本有所提高。特別是新的《勞動合同法》頒布實施后,企業需按法規為員工交納各類社會保險等費用,加上最低工資標準不斷調整,用工成本增加15%~30%,造成農林企業的生產經營難度日益加大。
    2、融資難度增加。受到信貸規模受控的雙重壓力,銀行資金也出現了持續緊張。一方面,銀行采用“以價抵量”的形式,銀行提高貸款利率上浮水平,增加擔保成本和理財費用等,這些因素影響了民營企業的實際融資成本遠高于大型國企;另一方面,銀行的可用信貸規模在減少,特別是信貸資源要優先滿足4萬億刺激計劃上馬的大型項目和國有企業,客觀上對民營企業也產生了“擠出效應”。另外,由于個別民營企業的信譽度不是很高,要求使用現金結算,加劇了民營企業資金緊張。而民間融資非常活躍,也導致民營企業融資成本的不斷上升。
    3、結構性用工短缺矛盾日益凸顯。影響企業發展的主要障礙,我們認為是人才問題,僅排在資金問題之后。優秀人才“招不來、用不上、留不住”。目前缺乏高級技工人才和優秀管理人才,以致影響到企業的進一步擴大產能。
     4、能源價格變動對企業影響較大。目前主要是煤炭價格、水費、電價等能源成本的上漲對企業影響較大。


二、邵陽市今后發展現代農林企業的方向和思路

                                           
    在當前條件下,大力推進現代農林業、構建新型農林業經營體系,對于促進農林經濟乃至整個國民經濟的發展有著舉足輕重的作用。實現農林企業化,既有助于增強抗御風險的能力,又有助于提高農林業現代化水平獲得較好的規模經濟效益。隨著生產規模的擴大和生產要素的重組,過去的小生產落后的管理模式不得不激流勇退,被先進的科學的管理模式取而代之。農林企業有可能利用現代生產要素對傳統的農業技術進行改造,實行土地、勞力、技術、資金等生產要素的優化組合,促進山、林、水、田等農林資源的綜合利用和開發,達到高產出、高效率、高效益的目的,從而有利于實現農田標準化、操作機械化、服務社會化、農藝規范化、管理科學化,提高農林業現代化的程度。總之,農林企業化通過改變經營方式,使低效農業變為高效產業同時可以把抗御風險的能力大大提高。
    1、適時推進農村土地制度的創新。在市場機制作用下,優化農林業資源配置,推進土地適度規模經營,為農林企業化的發展鋪平道路。與此同時,應當構建新的農村社會保障和福利體系,以解決農戶轉讓土地的后顧之憂。
    2、為農林企業的發展營造良好的融資環境。農林企業化、規模化往往有一定的進入門檻,需要一定規模的資金支持。缺少初始資本是當前困擾農林企業迅速發展的重要因素。為此,要進一步改革農村金融組織;重塑和強化農林投資機制,優化投融資環境,確保農林業投融資持久、高效運行。一是切實加強和改善國有商業銀行對農林企業的金融服務。二是市委市政府要制定有利于農林企業融資的法規和政策,間接扶持農林企業的更好發展。三是組建適合農林企業發展的間接融資市場體系。可以建立幾種為其服務的基金,如企業信用保證基金、農林企業發展基金和農林企業互助基金等。四是建立適合我市農林企業的直接融資市場體系,拓寬農林企業股權融資渠道,在今后條件成熟時,允許符合條件的農林企業上市融資。五是解放思想,開拓進取,敢于創新,多方籌措資金。
    3、加大農林科技支持力度。目前我國科技成果轉化率僅30~40%,推廣度僅25%,而發達國家高達70~80%。多年來,我國農業科研經費投入在全國農業生產總值中的比重一直沒有超過0.5%,大大低于發達國家的水平,也低于聯合國糧農組織規定的發展中國家至少應為1%的水平。因而,一系列完善的涉農教育機構和健全的農林業科研體系亟待建立。一是應用先進技術,提高科技含量;二是重視科技信息,提高農產品加工產品的科技含量;三是與科研單位聯姻,按照農林企業發展的要求開展科技開發和應用;四是聘用高技術人才,與培養企業內部人才相結合,提高企業整體素質水平。
    4、政府支持、推動和必要的監督。一是從法律上確認農林企業的企業主體地位,企業必須受法律承認和保護,并依法行使權利與義務。二是真正確立農林企業作為商品經營者的獨立主體地位,取消各種指令性或變相指令性指標,讓企業依據市場的供需情況來安排生產經營活動。三是政府的有力支持,尤其是對經營糧棉竹等關系國計民生的基本農產品的商品生產企業給予鼓勵和刺激,如為農林企業提供低息貸款,減免稅和補貼等優惠措施,這是世界各國農業現代化和農產品市場化進程中的普遍現象。四是積極培育和開放農村商品市場,放開農產品價格。五是大力推進農村基礎設施建設,為農業產業化和林業產業化提供保障等。六是實施有效的監督,讓市場更加有序的運行,而不是被“毒米”等負面事件而搞得人心惶惶,從而搗亂市場的正常秩序。
    5、大力培養新一代農民企業家,突出其農林企業特色。作為農林企業的主要經營管理者,具有開拓創新精神、市場經濟意識的企業家是推進農林業產業化的靈魂。我市大多數農民缺少企業家的品質,幾千年的小農經濟在農民的觀念和行為習慣上打下了深刻的烙印。他們安于溫飽,追求穩定,對政府的依賴性較強,不注意觀察和研究市場,創新意識和創新能力不足,這是傳統農業條件下的農民的普遍傾向。在相當長時間內農林企業家的短缺是我市強力推進農林企業化特別是農林產業化進程面臨的突出問題。現代農林企業家不僅應掌握現代農業科學技術,更應懂得企業管理、市場調查、市場營銷、WTO運行規則和國際市場競爭趨勢等。不經過一定的培訓,一般農民很難成為企業家。市委市政府應該把培養優秀農林企業家當成自己的重要任務。二是大力宣傳農林企業家的先進典型。要讓廣大群眾知道,發達地區的農林企業家是怎么觀察市場的,怎么發展優質、新型、高效、高價值農副產品的,怎么在網絡上做電子商務交易的,怎么通過土地流轉擴大生產經營規模的,他們致富以后又是怎么享受幸福生活的。同時為有效防止產業趨同和低水平重復建設,必須突出地方特色。在選擇當地主導產業和生產基地建設時特別要突出特色,這是農林企業建設能不能具有特色的前提和基礎。主導產業和生產基地有了特色,依托主導產業和生產基地建立的加工流通企業和市場自然也就有了特色。像洞口的“雪峰蜜桔”、榮獲中國馳名商標的“旺正”品牌系列竹產品、“香芝然”有機米、隆回的金銀花、城步的奶牛、新寧的臍橙、邵陽縣的茶油等等,都突出了地方特色,因此,都具有較強的生命力和廣闊的市場發展前景。反之,那些沒有特色的產業,你種菜我也種菜,你養牛我也養牛,你搞玉米加工我也上玉米加工,品種雷同,品質低下,在市場容量有限的情況下,很容易造成產品滯銷,競相壓價,有的甚至無法生存和發展。產品加工或銷售市場也要有自己的特色,邵陽作為典型的農業大市,要生產有地方特色、有市場競爭力的特色產品,組織有特色的專業批發市場進行銷售,不斷增強農林企業市場競爭力。


三、對政府進一步做好全市農林業產業化工作的幾點建議


    1、要提高涉農資金使用效益,做大做強邵陽農林業產業化規模。市委市政府要從“產業特色、分布范圍、發展環境、經濟貢獻”等四方面綜合分析出發,適時組織開展對現有農林產業發展現狀及前景的論證,區分市域主導農業產業和區域主導農業產業,選擇若干效益高、前景好、能真正帶動一方農民創業增收的產業,在政策上給予傾斜,真正將之做大做強。在明確重點產業的過程中,要組織專家根據邵陽的自然資源和經濟發展中的比較優勢進行充分論證。論證要追求最廣泛的參與面,讓論證過程與統一思想過程實現有機結合。一旦確定,就要堅定不移地抓下去。同時,要切實提高涉農資金的使用效益,在確定市域主導產業的基礎上,科學、合理地編制好涉農項目建設規劃,要本著“在規劃內申報項目,在申報前整合項目,以項目整合資金”的原則,采取預算不變,渠道不亂,用途不改,各計其功的辦法,在一定時期內,集中財力扶持若干具有相當規模效應的農林主導產業如湖南旺正新材料有限公司等省級林業產業化重點龍頭企業。
    2、要努力提高農產品深加工水平,提升農林業發展效益。沒有農產品深加工業的發展,傳統農林業就難以獲得突破和提升。一方面政府和有關部門要加大農林業龍頭企業的引進和本地農林業龍頭企業的扶持力度,圍繞本地優勢農產品,出臺政策重點鼓勵發展竹木、糧食、蔬菜、水果、茶葉、生豬等農產品深加工企業,形成與我市優勢農產品相適應的加工產業布局。另一方面政府要創造條件推動農林企業與專業合作社對接,引導專業合作社和專業大戶入股龍頭企業,與企業結成更加緊密的利益共同體,共享改革發展成果。要完善專業合作社扶持辦法,明確扶持獎勵條件,從嚴管理政府補助資金,充分發揮扶持資金的作用。要對現有專業合作社進行全面梳理,培育一批名副其實的示范合作社。要積極培養本土農業人才,努力使每個農民都掌握一兩門農林業先進適用技術,每個村每個企業都要有一批科技示范戶。此外,要用產業聯動的理念抓農產品深加工,把發展農產品深加工和發展生態旅游特別是觀光休閑農業結合起來,引導農林企業開發適合游客攜帶的小包裝、精包裝的農產品,將農副產品轉化成旅游產品,不斷提高農副產品的附加值,大幅度增加農民收入。
    3、要加快農產品品牌建設,提高農產品附加值。市委市政府應切實增強對農產品品牌建設重要性的認識,加強優勢農業品牌宣傳,把其列入政府性及公益宣傳內容,加大宣傳力度,樹立品牌形象;要在重要農產品產銷關鍵季節,關鍵銷售區域,由政府投入推廣邵陽農產品,打響邵陽現代農林業品牌。要充分調動各生產經營主體的積極性、主動性和能動性,引導其牢固樹立品牌經營理念,強化商標注冊和保護、創建名牌的意識,爭創譬如“湖南旺正”這種更多的中國馳名商標。要加強農產品生產經營全過程的質量安全管理工作,加強農業投入品監管,使我市農業生產從一般傳統農產品轉向滿足都市消費者、國際消費者需求的“精、優、特、新”和“生態、綠色、有機、健康”產品發展方向。
    4、要加強引導,強化措施,加快農村土地合理流轉。要結合邵陽市、縣兩級農業產業園和“精品園”建設,進一步建立健全土地流轉的管理機制、服務機制,促進土地流轉的健康快速發展。在平等、自愿、互利、有償的原則下,通過“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”、“大戶+農戶”等方式,鼓勵、支持、引導農民大膽試點,以點帶面,滾動發展,進一步加快農林業綜合開發產業化經營。要加強軟硬環境建設,對運用土地流轉進行優勢產業和新興產業立項開發的,給予政策傾斜。要最大限度地實現拋荒土地的復墾,既要出臺政策鼓勵農民自己種植木本經濟植物,又要通過土地合理流轉,支持種植大戶在拋荒土地上連片種植經濟作物,不斷帶動農民群眾脫貧致富,從而真正實現政府、龍頭企業、專業合作社和廣大農戶的多贏。(作者:肖 靖)  

 

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